国交省は、社会経済情勢や個人の価値観が変化する中、地域の特性に応じた持続可能なまちづくりの推進が重要と判断。そうした地区レベルのまちづくりに向け、市街地形成をコントロールすることができるまちづくりルールの導入が有効として、ガイドブックでそうしたルールづくりの進め方などをまとめた。